Понятие гражданства и его правовое регулирование в РФ

Гражданство - устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

 Обще правовые основания приобретения гражданства:

А. при рождении

1.по праву крови

2.по праву почвы

Б. во взрослом возрасте

1.вступление в брак

2.прием в гражданство

3.восстановление в гражданстве

4.изменение территории государства

Основания прекращения гражданства:

Изменение территории государства

Добровольный отказ (при наличие другого)

Статья 6 Конституции РФ

1. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин РФобладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его

ФЗ «о гражданстве РФ» от 31.05.2002

Принципы гражданства РФ:

Отсутствие дискриминации

Является единым и равным независимо от оснований его приобретения

Не прекращается из-за проживания за границей

Невозможно лишить гражданства

не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству

поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации

преемственность гражданства СССР на основании законодательных актов

Документом, удостоверяющим гражданство является паспорт

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (прием в гражданство осуществляет президент)

Основания приобретения гражданства РФ

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором

Приобретение гражданства РФ по рождению

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка)

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства

Условия приема в гражданство РФ:

18-летний возраст и полная дееспособность

Принятие обязанности соблюдать Конституцию РФ и её законодательство

Имеют законный источник средств к существованию

Написали заявление об отказе от иного гражданства (кроме договоров)

Владение русским языком

Постоянное проживание на территории РФ (по виду на жительство) в течение 5 лет непрерывно (мак.3 мес в год)

Сокращают до 1 года, если:

 наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

 предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

 признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Вообще не учитывают условия, если лицо имеет особые заслуги перед РФ

Граждане СССР, служившие в армии РФ по контракту мин.3 года освобождаются от правила о сроках проживания.

Прием в гражданство в упрощенном порядке

имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее образование в созданных в РФ организациях, осуществляющих образовательную деятельность, после 1 июля 2002 года.

родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ;

имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами РФ и признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, ранее имевшие гражданство Российской Федерации и оформившие выход из гражданства Российской Федерации в установленном порядке, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частями второй - четвертой статьи 13 настоящего Федерального закона и в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, если они относятся к категориям лиц, указанным в частях второй - четвертой статьи 13 и в статье 14 настоящего Федерального закона.

Отказ в гражданстве

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) участвуют либо участвовали в международных вооруженных конфликтах,

в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности,

г) имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы РФ, депортации

д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления

и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Основания прекращения гражданства РФ

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором РФ

Основания отказа в выходе из гражданства РФ

а) имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Статья 62Конституции РФ

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ

Статья 6. ФЗ о гражданстве

1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Множество гражданств

Двойное гражданство

одновременная политико-правовая связь с двумя государствами, признаваемая обоими государствами на основании заключенного между ними договора

предполагает исключение двойных обязательств

два и более гражданств

одновременная политико-правовая связь с двумя и более государствами, НЕ признаваемая государствами

предполагает признание государством лица ТОЛЬКО своим гражданином

отказ от чужого гражданства в РФ не признается другими государствами (то есть лицо сохраняет чужое гражданство)

предполагает наличие двойных обязательств

«эффективное гражданство» в международной правовой практике – преимущественная политико-правовая связь с государством на территории которого постоянно проживаешь

Множественное гражданство

Признано европейской конвенцией 1997 года о гражданстве

Внутри союза права и обязанности человека зависят от страны на территории которой он проживает независимо от гражданства

Понятие территории государства

Ст.67 Конституции РФ

1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

Территория является одним из основных признаков государства и пространственным пределом суверенитета РФ.

Т. Состоит из т. Её субъектов, хотя так было не всегда. Ранее часть т. Являлось т. Субъектов, а остальное было т. Федеральной.

Элементы территории:

Сухопутная часть – часть земли, ограниченная гос.границами и недра (расположенные ниже почвенного слоя и дна находящихся на суше водоемов)

Водные пространства, включающие внутренние воды (воды рек, озер, искусственных водных объектов), внутренние морские (воды м орских портов, бухт, морей, проливов, заливов, лиманов, эстуариев) и территориальные воды (территориальное море - это примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам государства морской пояс шириной до 12 морских миль (одна морская миля равна 1,853 км), входящий в состав территории государства и находящийся под его суверенитетом.).

Воздушное пространство представляет собой часть земной атмосферы, расположенную над сухопутной и водной государственной территорией. Верхней границей воздушного пространства является граница земного пространства в целом, отделяющая последнее от космоса, по общему правилу определяют в 110 км.

Особое положение:

Континентальный шельф (поверхность и недра морского дна, подводных районов, примыкающих к берегу, но вне территориального моря на расстоянии 200 морских миль от берега) -  не является территорией, но распространяется суверенитет, только прибрежное государство может проводить разведку и разработку природных ресурсов.

Исключительной экономической зоной РФ является морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Среди суверенных прав Российской Федерации в исключительной экономической зоне выделяются:

- разведка, разработка, промысел и сохранение живых и неживых ресурсов и управление ими;

- разведка морского дня и его недр;

- исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах;

- исключительное право сооружать, разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений.

Экстерриториальная зона – дипломатические посольства и консульства (здания и прилегающая территория), морские и речные суда, подводные лодки, военные и гражданские (кабина пилота, если не все пассажиры граждане РФ) самолеты, автомобили с дип.номерами

Согласно Конституции нашей страны, государственный суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Поскольку территория государства по своим физическим свойствам неоднородна, то правомерно говорить о том, что суверенитет РФ распространяется на следующие виды территорий: сухопутная территория Российской Федерации (17 075,4 тыс. кв. км.); водная территория, включающая установленную Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. 12-мильную зону территориальных вод; земные недра в пределах сухопутной и водной территории; воздушное пространство до его границы с космосом; арктическая территория.

Федеративное устройство РФ

Виды федераций (всего 27 в мире):

Симметричные и асимметричные (равен ли конституционно-правовой статус)

Территориальные, национальные, смешанные (по принципу объединения территорий)

Договорные и конституционные (по способу образования)

Централизованные и децентрализованные (по объему власти центра)

Мягкие и жесткие (по наличию права у субъектов на сецессию – выход из федерации)

Ст.65,66 Конституции РФ

Состав РФ*:

• 22 республики
• 9 краев
• 46 областей
• 3 города федерального значения
• 1 автономная область
• 4 автономных округа

*С изменениями от 1.03.08 и 21.03.14** ФКЗ №6 о порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ, 17.12.2001

Принципы федерализма:

Государственная целостность (у субъектов нет права выхода из РФ)

Единство системы гос.власти (наличие федеральных органов)

Разграничение предметов ведения между органами федерации и субъектов (ст.71-73 К РФ)

Равноправия и самоопределения народов *ФЗ о гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ, 30.04.99 (это проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционных образ жизни, хозяйствование и промыслы, навсчитывающие менее 50 тыс. человек  и осознающие себя самостоятельными этническими общностями)

Равноправия субъектов между собой и в отношениях с органами гос.власти (равны обязанности перед РФ, равны компетенции – предметы ведения, равно представительство в Совете Федерации)

Особенности государственной организации субъектов РФ:

РЕСПУБЛИКА – форма национальной государственности, имеет: Конституцию и свое законодательство, свою систему органов, территорию, республиканское гражданство, свои гос.символы и столица, свой язык. Являются государствами в составе РФ.

АВТОНОМИИ – область и округ, - форма национально-территориального объединения, имеет: Устав и свое законодательство, свои органы власти, территорию, особый ФЗ, уточняющий положение автономии, сейчас их нет. Входят в состав других субъектов.

ОСТАЛЬНЫЕ – форма территориального объединения, имеет: Устав и свое законодательство, свои органы власти, территорию.

Общее (федеральное):

• Суверенитет РФ
• Ф.Конституция и ФЗ
• Ф. органы власти
• Единая гос.территория
• Единое гражданство
• Единый гос.язык
• Единые вооруженные силы
• Единая денежная единица
• Фед. Символы государства
• Столица

Разграничение предметов ведения:

Ст.71 Ведение Федерации (то есть только федеральные органы власти принимают решения по данным вопросам) – это полномочия, которые необходимы для реализации своих суверенных прав как единого государства, субъекта международного права, для охраны и защиты независимости государства, прав и свобод человека.

Группы вопросов:

государственного устройства (б,г, т)

внутренней и внешней политики (е, к, л)

создания правоохранительных органов и правовой системы (а, о, п)

государственных наград и почетных званий (с)

регулирования экономики и социального развития (в, д, е, ж, з, и)

обороны и охраны границ (м, н)

метеорологии статистической отчетности (р)

ст. 72 Совместное ведение федерации и субъектов (по этим вопросам издаются ФЗ, определяющие общие основы правового регулирования, а субъекты конкретизируют их к условиям каждого субъекта, издавая свои законы)

Группы вопросов:

Государственного строительства и защиты прав и свобод (б,н)

Регулирования экономики и социального развития (в,г,д,е,ж,з,и,м)

Деятельности правоохранительных органов и правовой системы (а,к,л)

Координации международного сотрудничества и внешних связей субъектов и выполнение международных договоров (о)

Ст.73 исключительное ведение субъектов

Не ограничено перечнем, способствует стабильности статусов субъектов и их инициатив, определяются их конституциями или уставами.